孙壮志中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长
摘要
年是上海合作组织成立20周年，该组织的诞生是中国多边外交中具有里程碑意义的重要事件。与其他国际组织不同，上海合作组织秉持的合作理念多为中国提出的外交倡议，同中国在国际和地区事务中扮演的角色关系密切。从成立伊始的“上海精神”与新安全观，到青岛峰会提出为“上海精神”充实新的时代内涵即发展观、安全观、合作观、文明观与全球治理观，再到提出建设上海合作组织命运共同体，上海合作组织的发展充分体现了“中国智慧”和“中国方案”。中国在上海合作组织中的特殊作用受到其他成员国、观察员国和对话伙伴国的赞誉，同样得到国际社会的高度评价。近年来，多边外交已经成为中国特色大国外交的重要组成部分，而上海合作组织的实践有效支撑了中国多边外交的发展和突破。在后疫情时代，国际格局和地区形势正发生巨大变化，大国地缘*治博弈升级，日趋严重的单边主义、贸易保护主义以及种族主义和排外情绪会不断干扰多边合作进程，上海合作组织需要积极作为，深化务实合作，维护多边主义，基于地区实际凝聚更多共识，发挥规则和制度的引领作用，争取在重点领域取得更多突破。
成立于年6月的上海合作组织(简称“上合组织”)在中国特色大国外交的形成和多边外交实践过程中具有重要的示范意义。当今世界，大国越来越重视通过多边外交支撑和维护自身战略利益。多边外交是指三个及以上的国际关系行为体在常设的或特殊的全球或地区性国际组织、会议和论坛中的互动，在近现代国际关系中这经常出现在大国外交博弈中，但真正受到重视是在第二次世界大战以后，以年联合国成立为重要标志。冷战后各种各样的多边组织和多边框架不断涌现，多边主义成为不可逆转的国际潮流。大国重视多边外交主要有四方面原因：一是综合实力强，其战略利益会扩展到更为广阔的地区；二是需要获得经营周边和引领区域合作的能力；三是能够提出并践行新的合作理念与倡议，争取国际社会的广泛认可；四是寻求国际话语权和规则制定权，能够参与重大全球性和地区性问题的议程。作为联合国安理会常任理事国和世界第二大经济体，中国在参与和推动上合组织框架内各领域合作时，也在不断丰富多边外交的理论和实践、积极维护和践行多边主义。
一、上合组织：中国多边外交的成功实践
中华人民共和国成立后，虽然一度在西方的围堵之下奉行向苏联“一边倒”的外交*策，但已经开始重视通过多边外交展示新中国的形象和阐释自身的外交原则。年在万隆召开的亚非会议上，中国提出的和平共处五项原则成为《关于促进世界和平与合作的宣言》阐释的合作原则的重要基础。在美苏两极对抗的背景下，中国在多边舞台上独立自主开展外交活动的空间有限。年恢复在联合国的合法席位是中国多边外交史上的里程碑。年改革开放后，中国的对外交往趋于活跃，尤其是在冷战后国际格局的变化中开始体现出世界性大国的独特作用。冷战后的中国多边外交首先在周边展开：年中国成为东盟的对话伙伴国，双方开启合作进程，年建立中国与东盟(10+1)合作以及东盟与中日韩(10+3)合作机制；年中国成为亚太经济合作组织(APEC)成员；-年，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦创建的“上海五国”机制不断深化地区合作，促成了年上合组织的成立。
(一)上合组织的成立与中国的贡献
世纪之交，中国外交在双边领域取得一系列硕果，在地区和国际舞台上的角色越来越受到重视。中国开始积极致力于维护地区的和平稳定、推动各国的互利合作，同时对国际事务和热点问题阐明立场，提出解决问题的具体方案，上合组织逐步成为最重要的区域合作平台之一。年6月15日，上合组织在中国上海宣告成立，这是第一个以中国城市命名、中国以创始国身份参加的区域性国际组织。中国领导人总结“上海五国”实践，提出了“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，成为指导上合组织持续发展的准则和灵*。
上合组织成立之前，中国的多边外交虽然也在参与联合国及其他国际组织活动等诸多层次上展开，但大多不是创始成员国，或经过漫长谈判后才正式加入，因此中国在多边外交活动中往往遭到边缘化或缺乏实质性话语权。在上合组织中，中国则一直具有举足轻重的作用，与俄罗斯成为该组织发展的“双引擎”，这同中国和俄罗斯年宣布建立战略协作伙伴关系以及中国与中亚国家睦邻友好合作的不断深化密不可分。
相较于其他区域组织，上合组织的成立与发展具有一系列特殊性：一是依靠领导人自上而下的*治决断推动合作，元首会晤和由此通过的决议对上合组织的发展具有重要意义。年6月，上合组织首次元首会晤在上海举行，为多边合作确定了基调。二是具备“上海五国”时期的合作基础，以维护中亚地区稳定和安全为重点方向，中国领导人在多个国际场合阐释的“新安全观”(后又在上合组织青岛峰会上概括为共同、综合、合作、可持续安全观)是合作的前提。三是多边合作的理念和原则明确，中国领导人提出的以大小国共同倡导、安全先行和互利协作为特征的新型区域合作模式得到了成员国的普遍认可。在上合组织的六个创始成员中，俄罗斯和中亚四个国家同为独立国家联合体、欧亚经济共同体和集体安全条约组织的成员国，中国的参与使得上合组织成为不同于这些传统多边合作或集体安全机制的新型组织。
(二)上合组织的发展与中国角色
在近20年的时间里，上合组织快速发展，取得了引人瞩目的成就，这与中国在其中扮演的角色和发挥的作用密切相关。面对风云变幻的国际和地区形势，中国在上合组织框架下推动的多边合作充分考虑到地区的特殊情况，提出了有针对性的合作建议。在上合组织的初创阶段，中国一方面
